特別地方公共団体とは？｜行政書士試験で押さえる本質をやさしく解説

特別地方公共団体とは（全体像）

上から地方公共団体の全体を見渡そう。地方公共団体は、普通と特別に分かれる。普通地方公共団体（都道府県・市町村）が一般的・普遍的なのに対し、特別地方公共団体は、特殊の目的のために設置される点に特徴がある。

その種類は、次の3つだ。

• ①特別区 … 東京23区など。
• ②地方公共団体の組合 … 一部事務組合・広域連合など、複数の団体が事務を共同処理するためのもの。
• ③財産区 … 特別な財産を管理するための区域。

普通地方公共団体が「一般的になんでも担う」のに対し、特別地方公共団体は「特定の目的のためにある」、という対比で捉えておこう。

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詳しく：3種類と、組合も法人格をもつこと

ここが心臓部。3種類の中身と、組合が任意団体ではないことを見渡す。

まず3種類。特別地方公共団体は、特別区・組合・財産区の3つに限られる。種類を正確に数えられるようにしておこう。

次に、よく問われる組合の性質だ。

「組合」というと、私人が自由につくる任意団体のように感じるかもしれない。しかし、一部事務組合や広域連合も、法人格をもつ特別地方公共団体だ。たとえば、複数の市町村が消防やごみ処理を共同で行うために組合をつくる、というケースだ。「組合だから任意団体」と決めつけないことが大切だ。

わかりやすく言い換えると

つまり特別地方公共団体は「特定の目的のためにある、3種類（特別区・組合・財産区）の地方公共団体」。組合も法人格をもつ正式な地方公共団体で、任意団体ではない。

要するに押さえどころは2つ。①特別地方公共団体は特殊の目的で設置され、特別区・組合・財産区の3種類、②一部事務組合や広域連合などの組合も、法人格をもつ特別地方公共団体（任意団体ではない）。

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試験のツボ

🔴 一番出る：3種類（特別区・組合・財産区）

①特別地方公共団体は、特別区・組合・財産区の3種類

②特殊の目的のために設置される点が普通地方公共団体と異なる

🔴 次に出る：組合も法人格をもつ

一部事務組合や広域連合も、法人格をもつ特別地方公共団体。任意団体ではない。

🟡 押さえると安定：目的の特定

普通地方公共団体と違い、設置目的が特定されている。

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よくある間違い

①「特別地方公共団体は、5種類以上ある」→ ✗ 　特別区・組合・財産区の3種類。

②「地方公共団体の組合は、法人格をもたない任意団体である」→ ✗ 　一部事務組合・広域連合も法人格をもつ特別地方公共団体。

③「特別地方公共団体は、都道府県と市町村のことである」→ ✗ 　それは普通地方公共団体。特別地方公共団体は特別区・組合・財産区。

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試験での出題パターン

実際の問題でたしかめてみよう。

オリジナル問題1（特別地方公共団体の種類）

オリジナル問題2（普通との違い）

オリジナル問題3（組合の性質）

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まとめ

押さえどころ

• 🔴 3種類 ＝ 特別地方公共団体は、特別区・組合・財産区の3種類。
• 🔴 目的の特定 ＝ 特殊の目的のために設置される。一般的・普遍的な普通地方公共団体と異なる。
• 🟡 組合も法人格 ＝ 一部事務組合や広域連合も、法人格をもつ特別地方公共団体（任意団体ではない）。

次に学ぶ

• 地方公共団体 ── 普通・特別を含む全体像。出発点の概念。
• 普通地方公共団体 ── 都道府県・市町村。特別との違いを押さえる。
• 特別区 ── 特別地方公共団体の代表例。さらに掘り下げる。

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執筆: SikakuQuest編集部