決算とは（全体像）
高みから地方の統治を見渡そう。決算とは、1年間の収入と支出が実際にどうだったかを、年度が終わってからまとめて確定する結果報告のことだ。予算という「計画」に対して、決算は「やってみた結果」にあたる。
- 予算 … これから1年の収入・支出の計画（事前）。
- 決算 … 終わった1年の収入・支出の結果（事後）。
「決算も予算と同じように、議会が認めないと効力が消える」と思い込まないこと。決算はすでに実行された事実の報告なので、扱いが予算とは違う。
詳しく：決算の手続と、不認定の効果
ここが心臓部。だれが作り、どう進み、不認定だとどうなるかを上から俯瞰する。
決算の手続の流れ
| 段階 | だれが | 内容 |
|---|---|---|
| 作る（調製） | 会計管理者 | 1年の収支の結果をまとめる |
| 審査 | 監査委員 | 長が決算を監査委員の審査に付す |
| 認定 | 議会 | 長が議会に認定を求める |
まず作る人。決算を作る（調製する）のは会計管理者だ。予算を作るのは長だったが、決算は会計管理者が作る。ここを取り違えやすいので、「予算は長、決算は会計管理者」とセットで押さえよう。
次に流れ。作られた決算は、長が監査委員の審査に付し、そのうえで議会に認定を求める。監査委員の審査は、議会の認定の前に通すべき手続だ。
そして一番のヤマ、不認定の効果。議会が決算を不認定としても、決算そのものは有効だ。決算はすでに終わった事実の報告だから、認定されなくても効力が消えるわけではない。これは長の政治責任の問題にとどまる。
議会が認定しなかったら
| 決算の効力 | 長への影響 | |
|---|---|---|
| 認定あり | 有効 | 問題なし |
| 不認定 | そのまま有効 | 政治責任を問われ、必要な措置を求められることがある |
なお、不認定のとき、議会は長に対して必要な措置を講ずるよう求めることができる。効力は消えないが、長は対応を迫られる、というわけだ。
わかりやすく言い換えると
要するに、決算は地方公共団体の「1年分の家計の締め報告」。
つまり、①予算が「これからの使う計画」なら、決算は「使い終わった結果」。すでに済んだことの報告だ。
②作る人が違う。予算は社長（長）が作るが、決算は経理担当（会計管理者）がまとめる。「予算＝長、決算＝会計管理者」で覚えるとラク。
③そして決算は済んだ事実の報告だから、家族会議（議会）がOKしなくても、使ったという事実は消えない。不認定でも決算は有効だ。ただし「この使い方はどうなの」と責任を問われ、改善を求められることはある、と押さえておこう。
試験のツボ
🔴 一番出る：不認定でも決算は有効
①議会が不認定としても決算自体は有効
②長の政治責任の問題にとどまる（予算とは違う）
🔴 次に出る：作るのは会計管理者
①決算を作る（調製する）のは会計管理者
②予算を作るのは長（取り違えない）
🟡 押さえると安定：手続の流れ
①長が監査委員の審査に付す
②そのうえで議会に認定を求める
よくある間違い
①「議会が不認定にすると決算は無効になる」→ ✗ 不認定でも決算は有効。政治責任の問題にとどまる。
②「決算を作るのは長である」→ ✗ 決算を作るのは会計管理者。予算を作る長とは違う。
③「決算は監査委員の審査を経ずに議会へ出せる」→ ✗ 長は監査委員の審査に付したうえで、議会に認定を求める。
試験での出題パターン
実際の問題でたしかめてみよう。
オリジナル問題1（決算の意味）
決算に関する記述として、正しいものはどれか。
- 決算は次の1年の収入と支出をあらかじめ定める計画で、予算と同じ性質を持つとされる
- 決算は1年の途中で収支を見直し、予算を組み替えるための手続であるものとされている
- 決算は1年が終わったあとに、収入と支出の結果をまとめて確定する財政の報告である
- 決算は住民が任意で行う家計の記録で、地方公共団体には作る義務がないものとされる
解答は 3 だ。
上から見渡そう。決算は、1年が終わったあとに、収入と支出の結果をまとめて確定する報告だぞ。予算という「計画」に対する「結果」にあたる。
選択肢1のように、これからの計画ではない。予算（事前の計画）と決算（事後の結果）を取り違えないこと。
| 選択肢 | 判定 | 理由 |
|---|---|---|
| 1 | ✗ | これからの計画は予算で、決算は結果報告 |
| 2 | ✗ | 途中の組み替えではなく事後の確定 |
| 3 | ✓ | 1年の結果をまとめて確定する報告 |
| 4 | ✗ | 任意の記録ではなく、作る手続がある |
オリジナル問題2（決算を作る主体と手続）
決算を作る主体とその手続に関する記述として、正しいものはどれか。
- 決算は会計管理者が作り、長が監査委員の審査に付したうえ議会に認定を求める
- 決算は長が直接作り、監査委員の審査を経ずに議会へ提出するものとされている
- 決算は議会が作り、長はその内容を確認するだけで関与しないものとされている
- 決算は監査委員が作り、議会の審査を経ずに住民へ直接公表するものとされる
解答は 1 だ。
全体像を俯瞰しよう。決算を作る（調製する）のは会計管理者。長が監査委員の審査に付し、そのうえで議会に認定を求めるぞ。
選択肢2のように長が直接作るのではない。「予算は長、決算は会計管理者」と取り違えないこと。
| 選択肢 | 判定 | 理由 |
|---|---|---|
| 1 | ✓ | 会計管理者が作り、監査審査を経て議会が認定 |
| 2 | ✗ | 作るのは会計管理者で、監査審査も必要 |
| 3 | ✗ | 議会が作るのではない |
| 4 | ✗ | 監査委員が作るのではなく審査する |
オリジナル問題3（不認定の効果）
議会が決算を不認定とした場合の効果に関する記述として、正しいものはどれか。
- 決算は不認定により最初にさかのぼって当然に無効となるものとされている
- 不認定でも決算自体は有効で、長の政治責任の問題にとどまるものとされる
- 決算は不認定の場合、長が改めて作り直すまで効力を生じないものとされる
- 決算は不認定の場合、その年度の支出をすべて返還しなければならないとされる
解答は 2 だ。
高みから見渡そう。議会が決算を不認定にしても、決算自体は有効だ。すでに済んだ事実の報告だから、効力は消えないぞ。これは長の政治責任の問題にとどまる。
選択肢1のように無効になるわけではない。予算の議決と同じ感覚で考えないこと。
| 選択肢 | 判定 | 理由 |
|---|---|---|
| 1 | ✗ | さかのぼって無効にはならない |
| 2 | ✓ | 不認定でも決算は有効、政治責任の問題 |
| 3 | ✗ | 作り直すまで停止するのではない |
| 4 | ✗ | 支出をすべて返還するわけではない |
まとめ
押さえどころ
- 🔴 不認定でも有効 ＝ 議会が決算を不認定にしても決算自体は有効。長の政治責任の問題にとどまる。
- 🔴 作るのは会計管理者 ＝ 決算を作るのは会計管理者。予算を作る長とは違う。
- 🟡 手続 ＝ 長が監査委員の審査に付し、そのうえで議会に認定を求める。
次に学ぶ
- 予算 ── 決算と対になる「計画」の側。作るのは長で、決算との役割の違いを押さえる。
- 監査委員 ── 決算を審査する見張り役。決算の手続のなかで果たす役割がわかる。
- 長の権限 ── 決算を監査審査に付し議会に提出する長の権限の全体像。
執筆: SikakuQuest編集部