命令等制定機関とは（全体像）
命令等制定機関とは、命令等（政令・府省令・規則・審査基準・処分基準・行政指導指針）を定める権限をもつ行政機関のこと。パブコメ（意見公募手続）を行う主体となる機関だ。
つまり、命令等制定機関は、案と関連資料を公示し、意見を募集し、結果を公示する、という一連の手続を担う。
押さえどころは、命令等の種類によって、定める機関が違うこと。「命令等制定機関＝内閣だけ」ではない、と覚える。
詳しく：種類別の制定権者と義務
ここが心臓部。種類ごとの制定権者と、意見考慮・結果公示の義務を押さえる。
命令等の種類と制定機関
| 命令等 | 定める機関 |
|---|---|
| 政令 | 内閣 |
| 府省令 | 各府省の大臣 |
| 規則 | 各規則の制定権者 |
まず種類別の制定権者。政令は内閣、府省令は各府省の大臣、規則はその規則の制定権者が定める。命令等の種類で、定める機関が変わる。「すべて内閣」ではないし、政令と省令を取り違えないことも大切だ。なお、複数の機関が共同で命令等を定めるときは、共同でパブコメを行う。
次に義務。命令等制定機関は、パブコメで集めた意見を、ただ受け取るだけではいけない。
命令等制定機関の義務
| 義務 | 内容 |
|---|---|
| 意見の考慮 | 提出意見を十分に（実質的に）考慮して定める |
| 結果の公示 | 意見の考慮結果と理由を明らかにして公示する |
提出された意見は、十分に（実質的に）考慮しなければならない。形だけ受け取って中身を検討しないのは、考慮義務に反する。そして、定めたあとは、意見をどう考慮したか、その理由を明らかにして公示する。
わかりやすく言い換えると
つまり命令等制定機関は「ルール（命令等）を定めて、パブコメを担う役所」。種類で担い手が違い（政令は内閣、省令は大臣など）、集めた意見はしっかり考慮して結果まで公示する。
要するに押さえどころは2つ。①命令等の種類で制定機関が違う（内閣だけではない）、②提出意見を実質的に考慮し、結果と理由を公示する義務がある。
試験のツボ
🔴 一番出る：種類別の制定権者
①政令 ＝ 内閣
②府省令 ＝ 各府省の大臣（規則は各規則の制定権者）。すべて内閣ではない
🔴 次に出る：意見の考慮義務
提出された意見を、十分に（実質的に）考慮して命令等を定めなければならない。
🟡 押さえると安定：結果の公示
意見の考慮結果と理由を明らかにして公示する義務がある。
よくある間違い
①「命令等制定機関は、つねに内閣だけ」→ ✗ 政令は内閣、府省令は大臣、規則は各制定権者。種類で違う。
②「提出された意見は、形式的に受け取れば足りる」→ ✗ 十分に（実質的に）考慮する義務がある。無視は違法となる可能性。
③「意見の考慮結果や理由は、公示しなくてよい」→ ✗ 考慮結果と理由を明らかにして公示する義務がある。
試験での出題パターン
実際の問題でたしかめてみよう。
オリジナル問題1（命令等制定機関の意味）
命令等制定機関に関する次の記述のうち、正しいものはどれか。
- 命令等制定機関とは、政令や省令などの命令等を定める権限をもつ行政機関である
- 命令等制定機関とは、法律を制定する権限をもつ国会のことをいうものとされる
- 命令等制定機関とは、不利益処分をする権限をもつ行政庁をいうものとされている
- 命令等制定機関とは、裁判によって命令を取り消す権限をもつ機関をいうとされる
解答は 1 です。
命令等制定機関とは、政令や省令などの命令等を定める権限をもつ行政機関です。パブコメ（意見公募手続）を行う主体となる機関です。
選択肢2の「国会」、選択肢3の「不利益処分をする行政庁」、選択肢4の「命令を取り消す機関」は、いずれも誤りです。
| 選択肢 | 判定 | 理由 |
|---|---|---|
| 1 | ✓ | 命令等を定める権限をもつ行政機関で正しい |
| 2 | ✗ | 法律を定めるのは国会で別 |
| 3 | ✗ | 不利益処分をする行政庁とは別 |
| 4 | ✗ | 命令を取り消す機関ではない |
オリジナル問題2（種類別の制定権者）
命令等を定める機関に関する次の記述のうち、正しいものはどれか。
- 命令等制定機関は、命令等の種類を問わず、つねに内閣だけであるとされている
- 政令を定めるのは各府省の大臣で、府省令を定めるのは内閣であるとされている
- 命令等制定機関は、すべて裁判所が務めるものとされている
- 政令を定めるのは内閣、府省令を定めるのは各府省の大臣などである
解答は 4 です。
政令を定めるのは内閣、府省令を定めるのは各府省の大臣などで、命令等の種類によって定める機関が違います。「すべて内閣」ではありません。
選択肢1の「つねに内閣だけ」、選択肢2の「政令と省令が逆」、選択肢3の「すべて裁判所」は、いずれも誤りです。
| 選択肢 | 判定 | 理由 |
|---|---|---|
| 1 | ✗ | 種類で定める機関が違う |
| 2 | ✗ | 政令は内閣・府省令は大臣（逆） |
| 3 | ✗ | 裁判所ではなく行政機関 |
| 4 | ✓ | 政令は内閣・府省令は大臣などで正しい |
オリジナル問題3（意見考慮と結果公示）
命令等制定機関の義務に関する次の記述のうち、正しいものはどれか。
- 命令等制定機関は、提出された意見を考慮する必要はないものとされている
- 命令等制定機関は、意見を形式的に受け取れば、内容を検討しなくてよいとされる
- 命令等制定機関は提出意見を十分に考慮し、結果と理由を公示する義務を負う
- 命令等制定機関は、意見の考慮結果を公示してはならないものとされている
解答は 3 です。
命令等制定機関は、提出された意見を十分に（実質的に）考慮し、その結果と理由を公示する義務を負います。形だけ受け取って終わり、ではありません。
選択肢1の「考慮不要」、選択肢2の「形式的でよい」、選択肢4の「公示してはならない」は、いずれも誤りです。
| 選択肢 | 判定 | 理由 |
|---|---|---|
| 1 | ✗ | 提出意見を考慮する義務がある |
| 2 | ✗ | 実質的な考慮が必要 |
| 3 | ✓ | 実質的考慮・結果と理由の公示で正しい |
| 4 | ✗ | 結果は公示する義務がある |
まとめ
押さえどころ
- 🔴 意味 ＝ 命令等を定める権限をもつ行政機関で、パブコメを行う主体。
- 🔴 種類別の制定権者 ＝ 政令は内閣、府省令は各府省の大臣など。すべて内閣ではない。
- 🟡 義務 ＝ 提出意見を実質的に考慮し、結果（考慮結果・理由）を公示する。
次に学ぶ
- 意見公募手続（パブコメ） ── 命令等制定機関が担う、意見を募る手続そのもの。
- 行政手続法の目的 ── 命令等制定機関の義務が支える、公正・透明性・権利利益の保護。
- 審査基準 ── 命令等のひとつ。パブコメの対象にもなる、申請の基準。
執筆: SikakuQuest編集部